新冠肺炎疫情对太平洋岛国金枪鱼产业可能造成的影响分析
Transform Aqora
Transform Aqora博士是瑙鲁协定缔约方办公室的前任首席执行官，也是国际海产可持续发展基金会(ISSF)的董事会成员。此前曾在太平洋岛国论坛渔业局工作，担任法律顾问和副主管，也曾出任太平洋岛国论坛秘书处的法律顾问、所罗门群岛外交部法律顾问及副秘书。Aqorau博士撰写过有关太平洋区域渔业的各种期刊、杂志和报纸文章，多次出席国际研讨会并发表演讲。
Transform Aqorau博士于4月27日在DEVPOLICY.ORG发表署名文章，针对新冠肺炎疫情可能对太平洋岛国金枪鱼产业造成的影响进行了分析：
金枪鱼产业在中西太平洋（WCPO）的重要性不可低估，全球金枪鱼罐头市场大约60％的原材料来自于此。为分析新冠疫情对金枪鱼产业影响，应主要针对以下两方面：首先，其催生了像金枪鱼罐头这样的耐贮存食品的新出路。其次，太平洋岛国依赖的渔船捕捞许可收入受到的影响。
世界卫生组织（WHO）宣布新冠肺炎疫情爆发促使许多太平洋岛国关闭了机场和港口。外国船只进入港口前必须在海上隔离14天。有些措施禁止从新冠肺炎病例确诊国家出发或过境的运输船停泊。由于对转运的限制，这些措施对正常捕鱼活动有着不小的震动。
一名正在工作的巴新围网渔船观察员
各太平洋岛国政府已暂停在围网渔船上配备观察员的要求，并允许船只在海上转运。围网渔船通常必须在渔场内配备观察员，但以现在的情况来说，一是由于关闭了机场，观察员很难到达，二是观察员的健康得不到保证，在这些限制下，世界金枪鱼围网协会（WTPO）要求太平洋岛国政府灵活制定政策。所以经各国慎重考虑，决定同意渔船可以不配备观察员。对此，19个非政府环境组织撰写了一份联合抗议声明，表达他们对“非法、无报告和未管制”（IUU）捕鱼行为的担忧。这个问题将在稍后继续讨论，首先来看两个不同公司对此如何表现。
台湾FCF渔业有限公司（FCF）是世界上最大的金枪鱼贸易商，也是一家垂直一体化渔业捕捞公司，在包括中西太平洋的世界各地都有种类繁多的业务。他们在巴布亚新几内亚东塞皮克省首府韦瓦克有渔业加工厂，其业务重点是捕捞、加工和批发金枪鱼及制品。
与FCF公司相关的当地围网渔船的捕鱼业务已经中断了，他们有时需要等待一个星期以上，以获得在不配备观察员的情况下开展捕鱼活动的授权，因此损失了宝贵的捕鱼时间，每艘船每天损失5万至6万美元。再加上港口的关闭、隔离期的延长、各种加工厂也在不同时段被迫关闭，并且因巴新宣布“紧急状态”使其加工厂受到劳动力短缺影响导致生产率降低，可谓步履维艰。这些供应问题以及保护工人健康的措施也影响了他们在泰国、毛里求斯和中国大陆工厂的生产活动。此外，机场的关闭也影响了FCF公司在斐济、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳以及法属波利尼西亚等国内的延绳捕鱼船队，许多员工已被裁员。
FCF公司观察到，由于消费者为遵从保持社交距离、减少外出的政策而选择囤货，因此对金枪鱼关头产品需求强劲。不过，其对延绳钓船队渔业产品的需求有所减少，特别是经过碳氧处理的鱼排、鱼柳和超低温生鱼片，造成这种现象的部分原因是日本推迟了2020年奥运会，增加了其对生鱼片级金枪鱼的需求。
Soltuna公司金枪鱼罐头产品
相比之下，那些不依赖外国船只和船员的企业受到的影响最小。例如，两家位于所罗门群岛的捕鱼公司，鱼品加工公司Soltuna和捕捞公司National Fisheries Development (NFD)Ltd，都在之前进行过垂直整合，拥有自己船只和船员，因此没有面临与其他未整合且依赖国外船队的加工厂所面临的相同挑战。他们可以供应本地和国际市场，将金枪鱼罐头出口到巴布亚新几内亚，瓦努阿图和斐济，将冷冻金枪鱼出口到日本，并将金枪鱼鱼柳出口到意大利。其总经理表示“这场危机为我们揭示的是，当地人完全可以在离岸专家的指导下，自主进行大多数岸上渔业工作和部分船舶作业。”
National Fisheries Development公司的围网渔船
要在中西太平洋中坚持渔业养护、管理措施和允许渔船灵活维持产量之间保持平衡并不容易。太平洋岛国政府采取的短期措施是可以理解的，能遏制一些损失，但是收入和就业损失的确是不可避免的。不过无论如何，目前的困境仍然为渔业制度长期改革提供了思路。
安东·特兰顿（Anton Tranton）表示：“全球海鲜产业在面对新冠疫情时遇到的麻烦之一是其普遍缺乏数字化以及对企业间业务(business-to-business relationships)的依赖”。正如19个非政府组织在抗议信中所写的那样：“尽管面临当前的挑战，仍有一个办法可以保护观察员、船员、巡查员和岸上社区的健康和安全，减少区域渔业管理组织秘书处以及港口国、沿海国和船旗国渔业管理人员缺少科学和合规信息的情况。只需要求其在收集、分享和审计数据时使用替代方法，就能有助于其在没有观察员和巡查员的情况下使其遵守现有的养护和管理措施，完成数据收集的要求。在这个动荡的时期内，这样做还能让保证全球海鲜供应的可追溯性和可验证性，不会更广泛地危害粮食安全。”
很显然，更广泛高效地使用远程、透明数据收集方法在未来是可行的。此外，可以考虑另一个长期策略，即增加对本地员工的任用。最后，在确保不牺牲中西太平洋高标准的渔业规则，即可持续性政策及主张提升社会责任感前提下，金枪鱼产业与太平洋岛国之间应进一步加强合作。
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